凤凰县社：创新服务模式，提升农业社会化服务水平 -k8凯发体育投注

近年来，凤凰县供销合作社始终把开展农业社会化服务作为供销合作社服务“三农”工作的抓手，完善农业社会化服务体系，助力推进乡村振兴，着力构建规划体系、健全推进机制、推动制度创新、强化政策保障，让农业社会化服务从服务农民向与农民建立利益联结转变，从物资供应向技术、信息、加工、贮运融资服务延伸，从独家经营到多部门联合合作、共同推进，不断深化农业社会化服务品牌创建，全力构建农业社会化服务网络。

一、基本情况

凤凰县供销合作社系统现有基层企业31个，干部职工925人。其中基层社24个，县上公司6个，现有营业面积82910平方米。2023年末,社有资产总值16亿元，购进总额52153万元，其中农副产品购进14987万元；销售总额53568万元，其中农资供应15312万元；实现利润1418万元。截至2023年，已建成占地100亩以上的大型物流园1个，村级电商服务站281个，供销小店50个，并常设专营农资供应网点15个，生产、生活资料连锁经营店74个。

二、服务措施

（一）以完善城乡流通服务网络为体系，提升农业社会化服务实力。为深化供销合作社综合改革，健全完善供销合作社农业社会化服务体系，创新供销合作社服务模式，凤凰县社建立了新型为农服务平台——惠农电子商务有限公司（简称“惠农公司”）。2023年底，该公司注册资金2.4亿元，资产总额58088.45万元，运营面积67000平方米，主要业务涵盖生鲜配送、冷链仓储、粮油、冻肉批发、农产品收购销售、仓储出租等。经过近年来的探索、开拓创新和发展，目前已经成为湖南省农业产业化龙头企业。

近年来，该公司按照省、州供销合作社和县委、县政府的统一部署，在县社的直接指导下，积极参与农业社会化服务，助推乡村振兴，充分利用供销企业的职能优势，把公司自身发展与为农服务紧密连结在一起，既实现了公司的快速发展，又把供销合作社农业社会化服务工作不断做强做大。目前，该公司已与11个乡镇、84个农民专业合作社（村）签订了农副产品保底收购合同，合同面积达8450亩，涉及农户3265户、9450人，其中建档立卡户2017户，6867人。每年收购农副产品500万斤以上，最大限度地帮助广大农户特别是贫困农户解决了“卖难”问题。

一是为农户产品保收助销。该公司依托万吨气调库，与菖蒲塘、林寨等村签订了猕猴桃保底收购协议，2022年，以每斤高出市场收购价0.1元的价格收购猕猴桃780万斤，直接为农创收1200万元。同时，为提高县猕猴桃附加值，积极参与猕猴桃品种改良，为种植户垫付嫁接苗芽款和嫁接费用，引进成都新依顿专属新品种“金红1号”红心猕猴桃，当年嫁接面积812.3亩，同时为部分种植户提供农资服务，约定在收购猕猴桃时再收取款项，极大地解决了农户资金短缺和销售后顾之忧，再次获湖南省农业产业化龙头企业称号。

二是在农产品收购保价上加以扶持。2023年，部分高位嫁接的“金红1号”试果，公司以每斤6元的均价全部收购，较每斤1元多的米良1号、金红1号等价格翻了4倍多，为农民增收提供了新的选择。据统计，当年收购猕猴桃1023万斤，直接助农创收1600万元，其中金红1号6万斤、36万元。

三是助力村集体经济发展。该公司承担了凤凰县村集体经济发展项目，2022-2023年累计拨付使用村集体经济发展项目资金11714.3万元，进行板蓝根种植、猕猴桃深加工、农产品扩销等项目，其中每年直接给村集体经济分红493.2万元，累计分红1062.4万多元，共涉及121个村，为全县产业发展、乡村振兴、农民增收提效发挥了重要作用。

四是其他项目扶持。该公司还承担了扶贫光伏发电站的运营管理及电费补贴分配，全年累计为53个村分配电费及补贴资金241.06万元，有力地加快了凤凰县乡村振兴的推进步伐。

（二）以做实农业社会化服务工作为核心，提升为“三农”

服务质量。基层社与综合服务社融合发展，把综合服务社提升为基层社在行政村和社区的集农资、日用品、金融、电子商务等为一体的综合服务网点和销售终端。全县供销系统积极向上争取，统筹涉农资源，在各乡镇建立了281个村级电商服务站，拓宽服务领域，拉长产业链条，打造一站式综合服务平台，使凤凰成为整个湘西地区首个村级电商服务站全覆盖的县。

为进一步完善和壮大供销电商服务网络，按照“一网带n网”的发展模式，服务并带动供销系统其他经营服务网络紧跟时代，快速发展，县社立足县域，整合本地资源，招引专业团队，建立了包括规划咨询、平台搭建、基地建设、产品开发、品牌培育、营销服务等板块在内的凤凰网联供应链有限公司（简称“网联公司”）。公司注册资金100万元，资产总额527万元，主营业务包括快销下行产品供应链建设运营、供销小店连锁销售建设运营、县域s2b2c供应链平台建设运营。

公司自成立以来，业务定位承接供销合作社快销品下行业务，从2022年9月开始启动粮、油、盐等刚需产品下行。通过几年来的运营，供应链平台体系建设已打下良好基础：一是为快销品供应链商户提供集仓集配硬件基础；二是为刚需粮油盐快销品下行建设积累大量运营经验和上下游客户基础；三是为供销小店连锁店建设、联合整合本地化快销品供应商打下良好基础。

特别是订货易购平台启动，让下游客户采购商订货更便捷、更优惠。随着经营业态不断发展，订货易购平台将进行二次开发升级为“供销县域s2b2c供应链交易平台”，即联合建设银行、上游供货商，整合本地快销品种类如米面油盐、调味调料等品牌代理商，服务下游采购商搭建的本地化“供应链订货交易平台”。平台本地化归集县域供应链交易数据和上亿级资金，致力于在全州、全省乃至全国范围内构建一个以县为单元、县县相连、统一规范的本地化交易供应链大数据金融品牌生态集约平台，最大限度地为城乡人民开展社会化服务。

（三）以培育“供销合作社＋互联网”为载体，推进线上线下融合发展。凤凰县社强化“联农户、联市场、对接政府部门”为农服务思维，积极培育壮大全系统农业社会化服务主体，带动农业社会化服务高质量发展。县级层面，依托惠农公司、网联公司、农资公司等服务龙头，发挥资金优势、资源优势，通过股权合作，引领社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向合作，带动农业社会化服务能力整体提升；镇级层面，建立农民专业合作社，整合社会资源，成立农业服务联合体、合作社联盟，引领小农生产与现代农业发展有机衔接。

（四）以健全完善农村流通服务网络为体系，提升为农服务水平。凤凰县社充分利用原有的农业生产资料供应、日用品销售等农村流通服务网络体系，加快工业品、日用品、生产资料的下乡与农副产品进城双向流通速度。近年来，依据新时代城乡人民生产生活需求，在人口密集的社区、村寨和街道建立起“麻雀虽小，肝胆俱全”的供销小店。供销小店是凤凰县社为履行“保供稳价、助农销售”职能而着力打造的社区便利店连锁新零售终端网络，是通过“源头集成、终端控制、用户聚集”打造的普惠平价超市和社员低价超市。

1.源头集成。2023年大米销售量达1009吨，代理的大米品牌包括湖北京和米业、湖北天天旺米业、湖北香连业米业、中粮福临门大米、中粮五湖大米、泰美大米等，正在考察对接湖南洞庭春米业、湖南灯塔米业等。食用油年销量100吨，代理品牌包括中粮福临门、福掌柜油、湖南道道全、金健等。食用盐年销量200吨，代理品牌包括雪天牌中高端盐。联营凤凰快销品牌商11家。

2.终端渠道。销售终端渠道建设分为传统销售渠道建设和供销小店连锁销售门店建设两块。其中刚需产品销售渠道，目前下游传统渠道拓展了768个，供销小店连锁店发展了50家。在供应链方面除了抓住刚需产品源头货权，同时联营11个快销品牌代理商，如：道道全、农夫、雪花、哈啤、百威、陈克明、王老吉、哇哈哈、金龙鱼、蒙牛、伊利等，为快销品供应链打下了良好基础。待县域s2b2c供应链平台建成运营后，将联营70%以上本地品牌代理商入驻平台。落地批发配送方面，目前在凤凰城北已建设约400平方米批发仓，后续将再建设使用一个10000平方米以上集仓集配中心来做县域s2b2c供应链平台硬件支撑。

3.客户聚集。产品在各传统终端门店已形成稳定销售，沉淀了一批忠诚的消费客户，目前正一方面向餐饮、单位等终端大客户拓展，另一方面通过供销小店聚集海量社员，为基础运营及跨界发展打下基础。

三、存在问题

深化供销合作社综合改革以来，凤凰县社立足县情实际，坚持高位推动，突出创新发展，通过夯基础、建网络、拓业态、优服务，供销合作社参与农业社会化服务的宽度和深度进一步提升。但对照让供销合作社“加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带”的批示精神，工作仍存在较大差距。

（一）基础尚显薄弱。经过上一轮的改革改制，全县供销系统原有的经营服务优势基本消失，作为为农服务中坚力量的基层社，仅三分之一的社属单位正常经营，正常开展经营服务的庄稼医院比重不到百分之二十。由于多数乡镇缺少供销合作社控股企业，农业社会化服务工作主要依托开放办社和加盟挂靠的社会企业、社会资本开展，经营服务基础整体薄弱，政策传导和执行力不足。

（二）机制尚未理顺。农业社会化服务是一项系统工程，其核心要义是服务的社会化和组织的系统性，需要依托专业的经济技术组织，辅助以农民自办服务，形成全方位、多层次、多形式、多领域的服务体系。目前，凤凰县社属参公管理事业单位，机关无行政职能，在职能和地位上都比较缺失，在全力推动为农服务上缺乏相应的措施和配套政策，无法完成对县域为农服务资源的有效整合调配。

（三）服务量小面窄。全县供销系统2023年农业社会化服务面积近3万亩，仅占全县耕地面积的6%。供销合作社开展农业社会化服务基本是以零星分散的形式进行，总体上明显量小面窄，满足不了农业社会化服务的实际需求。

（四）环节短板明显。供销合作社系统农业社会化服务更多侧重于以农资供应为抓手的产前服务和以农产品销售为抓手的产后服务，对农产品生产过程中的操作规程及质量管理缺少有效把控和指导，“重两头，轻中间”现象普遍，短板明显，没能很好地以市场化手段解决农产品品质低下、流通不畅的瓶颈难题。县社除惠农公司投资2亿元建成67000平方米的产业物流园和四个乡镇气调库外，其他乡镇农产品冷链仓储设施属于专业合作社或农户投资建设且覆盖面小、服务能力不足。

（五）人才后继乏力。长期以来，供销系统干部职工流动性低，基本不进不出，企业因退休、改制等原因大量减员，很难在市场上招聘到年轻实用型人才，没有建立起有效的人员代谢补充机制。一线人员习惯于传统买卖，对现代农业生产技术、现代企业管理技术和市场营销技术掌握了解不足，人员老化、思维僵化、方式固化的情况严重，开展为农服务缺乏人才这一最基本要素。

四、对策与建议

（一）加大政策扶持力度。充分发挥党委、政府牵头抓总作用，加大中央和省、州关于供销合作社综合改革文件精神在基层的贯彻落实力度，建议省级以上层面的涉农资金向供销合作社倾斜，涉农项目在供销合作社落地，允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社，允许财政项目资金直接投向依法注册的基层供销合作社。通过政府订购、定向委托、以奖代补、贷款担保、招投标等方式，支持符合条件的供销合作社企业承担社会化服务。

（二）完善流通服务网络。加强全国范围内供销合作社的上下联合与横向合作，合力构建县有集采集配中心、镇有综合超市、村有综合服务社的供销流通服务网络。开展“绿色农资供销行动”，实施精准施肥和针对性供给，积极推进化肥农药减量增效。创新农产品流通方式，构建和完善覆盖基地建设、收购加工、仓储保鲜、交易配送全过程、全系列的农产品流通服务链条。建立产销对接长效机制，推动壮大供销合作社农产品流通企业、农批市场、连锁超市和电商服务平台。

（三）加快网点扩建进度。发挥供销合作社综合改革专项资金、合作发展基金杠杆作用，培育壮大一批农业社会化服务龙头企业。加快落实新型庄稼医院建设规划，把经营服务的触角向田间地头延伸，打造农业社会化服务的一线主阵地。申报认定一批国家级农民专业合作社示范社、省级优秀农民专业合作社和星级综合服务社。做实做优做强基层供销合作社，对基础好、负担轻的基层社，引导其向为农服务综合体转型升级；对经营正常、业绩一般的基层社，指导其完善制度机制，规范经营服务；对歇业类企业，继续清理整顿，优化重组。

（四）加强人才队伍建设。充分认识人才的重要性，注重内部培养，加大对供销合作社优秀干部的提拔使用力度，充分调动供销系统干事创业的积极性。建立合理流动机制，积极支持乡镇干部、大学生村官、退伍军人到供销合作社基层组织创业，政策上保持其身份不变、待遇不变。通过公开选拔、社会招聘等方式，吸纳农村能人、合作经济组织负责人、龙头企业负责人、农产品经纪人等农村实用人才加入供销合作社。鼓励熟悉市场、熟悉合作经济的供销合作社职工到基层创办、领办专业合作社，开展新型经营服务，全力打造一支懂农业、爱农村、爱农民、爱供销的干部职工队伍。