永州零陵：关于夯实零陵区粮食安全根基的调研报告 -k8凯发体育投注

粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，习近平总书记就保障国家粮食安全发表了一系列重要论述、作出了一系列重要部署，强调“在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，要求始终绷紧粮食安全这根弦”“要始终把保障国家粮食安全摆在首位”。根据省、市供销合作社监事会工作部署，零陵区供销合作社监事会组织力量深入邮亭圩镇、石山脚街道等地，采取实地走访、集中座谈等形式开展粮食安全专题调研，深入了解当地粮食生产效率、耕地保护、土地流转、高标准农田建设、粮食流通和政策性粮食储备等情况。现将调研情况形成报告如下：

一、我区粮食种植成本效益分析

零陵区地处湖南省南部，辖16个乡镇（街道），总面积1962平方千米，总人口64万人。境内四季分明、气候温和、雨量充沛，平均气温在17.6℃—18.6℃之间，无霜期长，素有“天然大棚”之称，适宜发展粮食生产，是典型的农业生产集中区。全区15个涉农乡镇总耕地面积为55.08万亩，其中高产耕地（1-3级）占比28.65%、中产耕地（4-6级）占比55.39%、低产耕地（7-10级）占比15.96%。2022年完成粮食播种面积83.8万亩、产量36.18万吨，与2020年、2021年相比，面积、产量分别增长1.09%、2.26%和0.5%、0.9%。从粮食生产效益上看，种粮大户亩均收益为1000元左右（含补贴），散户亩均收益仅为500元左右（含补贴），种植蔬菜瓜果亩均收益可达2000元以上，进城务工每月工资1500元以上，种粮收入的比较效益仍然较低。从种粮人员结构上看，主要分为种粮大户、村干部、散户三类，其中种粮大户4010户（种植面积30亩以上），且留在农村务农的多为中老年人和文化素质较低的农民；从耕种面积上看，种粮大户种植面积58.35万亩，占全区种粮总面积的68%；散户种植面积25.3万亩，占全区种粮总面积的29.5%；还有2.15万亩面积由村干部代种，占比为2.5%。从粮食结构上看，全区种植水稻77.62万亩，占全区耕地面积的90.47%；种植其他粮食作物8.18万亩，占全区总耕地面积的9.53%（其中玉米种植面积2.53万亩、大豆2.56万亩、红薯2.1万亩，高粱、荞麦、杂豆、马铃薯种植面积共0.99万亩）。从种粮品质上看，全区优质稻种植面积74万亩，占全区粮食种植面积的86.25%，其中高档优质稻种植面积35万亩，占全区粮食种植面积的40.79%。

二、影响粮食生产效率的主要因素

1.粮食生产风险较大。由于种粮生产周期长，受自然风险和市场风险的影响较大。一方面，市场风险。受农药、化肥等农资价格的影响，农资市场波动大，相比于2020年，种子价格上涨6.1%，农膜价格上涨12.2%，国产尿素价格上涨84.2%，氯化钾价格上涨92.3%，12%过磷酸钙价格上涨54.5%，农药市场成本价格上涨50.9%，总体折算下来，2022年农民种粮因农资价格上涨导致每亩增加成本近120元。但国家最低收购价趋于平稳，自2020年来，早籼稻国家最低收购价上涨4.1%，中晚籼稻上涨1.6%，上涨幅度不超过4元/百斤，2023年国家最低收购价为早籼稻126元/百斤，中晚籼稻129元/百斤。另一方面，自然风险。自然风险是粮食生产面临的最大的也是最不确定的因素，随着全球气候变化，气象灾害频发多发。比如，2022年我区遭遇了百年难遇的特大旱灾，导致粮食普遍减产减收，虽然大部分农户购买了农业保险，但农业保险定损赔偿机制尚不健全，遭遇自然灾害后，损失难以确定，未达到赔付标准，农业保险作用发挥不够充分。

2.农田水利设施较为薄弱。一是农田水利设施老化。零陵区农田水利设施大多建于上世纪七八十年代，部分水利设施陈旧老化、带病运行，已难以适应粮食生产发展的需求。二是高标准农田建设标准不高。全区共建成高标准农田面积39.14万亩，但由于建设资金投入不足，建设标准不高，建设质量参差不齐，甚至有些衔接不到位，出现了“断头路”“断头渠”现象，全区真正达标的“高标准”农田仅占64%左右。

3.农业机械化水平不高。零陵区属于典型的丘陵地区，80%以上的田地为高岸田和小丘块田，且我区农户耕田分布不集中，难以成方连片流转，导致农业机械设备进入作业场地难度大，作业进度慢，效率相对较低。目前，全区粮食生产综合机械化率为81.73%，其中机插机抛率仅为50.8%，农业生产方式多为人工劳动。

4.粮食收储机制不健全。一是重金属含量检测标准不一致。二是粮食收购时间滞后。三是粮库设施老旧。80%以上仓库于上世纪70－90年代修建，粮食仓储设施陈旧，设施设备不配套，粮情测控装置不足，整体功能不够完善，安全隐患较多，难以适应低温储粮、科技储粮、绿色储粮和仓储现代化、信息化管控要求。

三、提升粮食生产效率的主要思考

1.坚持“藏粮于地”

一是耕地保护。提高耕地资源利用率，推进农业生产现代化发展。耕地是粮食生产的命根子,是农业生产的基础,耕地质量好坏关系到粮食的质量安全。当前，我区耕地地力下降，病虫害增多，一定程度影响了粮食综合生产能力。为此，建议：大力恢复耕地地力。开展一次土壤普查，全面掌握土壤状况，积极推广水稻侧深施肥、种肥同播、机械施肥、肥药混喷、缓控施肥等高效施肥技术，提高肥料利用率。根据不同地区实际，因地制宜有序开放秸秆禁烧政策，特别是环境可控且净化能力强的地区，在确保森林防火安全的前提下，允许分区域分时段有序开展秸秆焚烧，进一步减少病虫害和杂草量，有效降低农药化肥的使用。推进土地经营制度试点。推进名山岭村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，总结提升工作经验，扎实推进全区第二轮土地承包到期后再延长30年工作。进一步丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，开展土地“确权不确地块”等试点，按照“土地所有权不变、经营权归集体、流转收益归农户”的原则，由村集体以“承包权不动，经营权连片”方式统一规模经营、流转发包或合作经营，将有自种意愿的零散农户划片种植，解决土地细碎化问题，破解“小农”经营桎梏，促进农村土地资源优化配置，使农村基本经营制度充满活力，为夯实粮食安全根基创造有利条件。

二是土地流转。在区乡两级成立农村土地流转服务中心，为农户流转土地提供明晰土地产权、规范流转合同等专业指导和信息发布、政策咨询、价格风险评估、法律援助等公共服务，并建立完善土地流转监管机制，维护农民合法权益。积极培育和发展各种类型的土地流转中介服务组织，逐步实现土地流转股份化、市场化。积极探索多元化的土地流转形式，不断创新分季流转、土地入股、土地托管等流转形式，让农户能根据实际情况灵活选择，以提高农户的流转积极性。

三是高标准农田。加强高标准农田建设，提升粮食综合生产能力。调研发现，凡是实施了高标准建设的农田，基本不愁种粮大户，种粮效益也普遍高于其它农田。目前国家现有支持政策，每亩补贴1600元，按照当前3000元/亩的建设投资标准，地方政府需要配套资金1400元/亩，而像零陵这样的丘陵地区，同比平原地区每亩的实际投入更大，需达到3000元以上。按照当前区级财政状况来看，根本无力配套，资金投入不足已然成为制约高标准农田建设的重要瓶颈。为此，建议：一是促进资金投入多元化。探索推行“三种模式”：（1）社会资本直接投资建设。这种模式的高标准农田建设主体最好为农业企业，通过向整村整组的农户统一签订10年以上农田租赁合同，实现大面积田块整合后进行高标准田块整治，提高农田的土壤、灌排水、易机化水平。建成后的高标准农田既可自种，也可转租。此种模式可实现投资收益的可持续性：①国家政策银行支持企业建设高标准农田的信贷，最高可达4000元每亩，建设的前期资金完全可以持续；②在项目区内进行部分的新开垦土地或“旱改水”项目后上市交易，增加收益；③建成的农田进行招标租赁可提高租金200-400元每亩，有持续的现金流。（2）“企业 村集体”合作建设。这种模式的前提为土地已经流转并已经经营，建设主体为农业企业 村集体，高标准农田可由农业企业 村集体组织建设，共同分担建设成本，建设压力小，可在提高种植作物产量及降低的种植成本中补回。（3）种粮合作社自主建设。建设主体为农业合作社，通过合作社成员自筹资金、投工投劳，参与工程建设，让合作社成员成为高标准农田的建设者、受益者和管护者；同时政府在金融贷款政府贴息或粮食项目等方面给予一定支持，建设后可逐年在提高种植作物产量及降低的种植成本中补回。二是提高高标准农田建设效益。结合产业发展需要，做到“四个结合”：（1）与粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）相结合，优先在划入“两区”的地块开展高标准农田建设，夯实粮食生产基础，提高粮食生产能力；（2）与现代农业产业园区相结合，改善农田排灌、蔬菜种植、特色产业等基础设施，促进特色农业发展，提高农业综合生产能力，夯实现代农业生产发展基础；（3）与调优农业产业结构相结合，实行“高标准农田 稻虾（渔）种养”“高标准农田 粮经复合发展”等模式，在确保“良田粮用”的基础上提升综合效益。（4）与文旅融合相结合，结合零陵全域旅游发展规划，把高标准农田建设与乡村旅游、红色旅游有效衔接，把休闲观光与油菜种植、万亩桑园、葡萄基地等紧密整合，因地制宜成片打造休闲观光示范村和田园综合体。

2.坚持“藏粮于技”

一是农业机械化。对水稻重点农机具实行累加补贴，大力引进先进适用农机装备和技术，补齐机械化生产短板，推进生产全程机械化。通过农田“小改大”项目，打通、平整田埂，根据地形将小而散的田块整合在一起，有效提高农业机械化作业率、土地利用率、粮食产出率。针对丘陵地区的实际情况，加快推进小型农机的科研攻关，研发推广适用丘陵地区的农业机械，提高丘陵地区的农业机械化水平，降低种粮成本。

二是农技队伍建设。推动农业农村部门与湖南科技学院、永州职业技术学院、工商职业中专等高校签订本土化定向培养协议，从乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干中，择优选拔特聘农技员，进一步充实和优化基层农技人才队伍。制定中长期基层农技人才队伍培养规划，采用线上与线下培训相结合、理论教学与现场实训分步实施的培训新模式，针对性弥补能力短板和经验盲区,提高基层农技人员的职业素养、业务能力和服务水平。

三是粮食储备体系。粮食储备是保障国家粮食安全的重要物质基础，是应对突发事件、维护市场稳定的压舱石、稳定器，直接关系到国家的安全和社会稳定。为此，建议：合理调整粮食收购价。虽然国家对稻谷主产区实行最低收购价政策，来保障农民种粮基本收益，但收购价偏低。2023年国家最低收购价为早籼稻126元/百斤、中晚籼稻129元/百斤，相比于2020年分别上涨4.1%、1.6%，涨幅不超过4元/百斤，1斤粮食的价格低于1瓶纯净水，严重挫伤了农民种粮积极性。建议国家在粮食最低收购价的定价时，充分考虑农资、人工等成本上涨的实际情况，适当提高粮食收购价格，确保农户种粮有一定的利益空间，激发农民种粮积极性。同时，将粮食收购时间提前到7月初，实现农户种粮“应收尽收”。推进智能粮库建设。智能粮库是利用现代化、信息化系统实现自动化精细管理的粮食存储平台，建设智能粮库对于提高粮食储存质量，保证粮食安全具有重要意义。根据省市要求，2023年9月底前要实现政策性粮食智能粮库监管全覆盖。建议国家安排专项资金，对危仓老库进行提质改造，由地方配套一部分资金，完善粮食储备设施，全面推进地方智能粮库项目建设，提高科学储粮水平。提高粮食监管能力。由市场监管局、发改、财政、农业农村局组成综合执法队，不定期开展粮食收购专项监督检查行动，加大对粮食收购政策、收购行为、粮食质量的监管力度，严肃查处各类违规和违反收购政策的行为，杜绝不合格的粮食流入市场，确保粮食安全。

3.探索“藏粮于制”

一是农业补贴。科学调整种粮补贴，调动农户种粮积极性。虽然我国为确保粮食生产出台了一系列奖补政策，但种粮补贴力度小，政策精准性不够强，部分政策偏向大规模种植主体，激发农民种粮的积极性效果有限。为此，建议：完善种粮补贴政策。零陵区80%左右的水稻种植面积位于示范区外，比示范区种粮的补贴足足少了300元/亩，而水稻良种、机插水稻等补贴主要针对规模种植户，一般的小农户无法申领。建议尽快完善针对小规模生产者和非示范区的种粮补贴政策，缩小示范区与非示范区、种植大户与小农户的补贴差距，尽可能把国家粮食补贴政策公平公正的惠及到每一个种粮主体。提高双季稻种粮补贴。目前，零陵区一季稻种植面积约18万亩，占水稻总面积23.38%，大多是散户种植。与一季稻相比，种植双季稻要付出双倍成本，而收益却只增加了30%左右，因此大多农户不愿意种植双季稻，满足于保障自家口粮即可。建议适当提高双季稻种植区机插机抛、集中育秧等补贴标准，“双季稻”余粮由政府兜底销售，从而有效激发农民种植双季稻的积极性，减少耕地资源的浪费。探索改进粮补方式。近年来，农资价格上涨过快，农民种粮成本大幅增加。建议探索改进种粮补贴模式，将种子、农药、肥料等农资作为粮食补贴的一种形式，配发给农户。同时，整合种粮一次性补贴等粮补资金，提高耕地地力保护补贴，减少粮补重复打卡，降低基层工作强度，以及农资价格波动对农户种植成本的影响。

二是社会化服务。推广农业社会化服务，激发现代农业发展新活力。农业社会化服务是一种新型农业服务体系,通过农业社会化服务，可以帮助小农户解决一家一户干不了、干不好、干了不划算的事，降低小农户生产成本，提高经营效益。进一步优化“十代”服务模式。坚持对粮食生产各个环节展开优质服务，挖掘粮食生产发展潜力，大力推广“十代”（代育秧、代旋耕、代机插、代管理、代防治、代收割、代烘干、代储存、代加工、代销售）模式，为种粮农户提供产前、产中、产后各个环节的精准服务，以“大户带小户”的模式，实现农业生产降成本、增效益。充分发挥零陵区供销合作社农业社会化服务大联盟平台优势，引进和培养一批实力雄厚、经验丰富、运行良好的土地托管中心和市场经营主体，通过“资源共享、优势互补、风险共担、互惠互利”的模式，为农户提供“同质价优”“同价质优”的农资、农机、金融等服务，降低服务成本，提升服务效能，吸引更多的市场主体、农民参与和支持“十代”服务模式。

三是农业保险。优化农业保险机制，有效化解农业生产风险。农业保险是国家的一项重要支农惠农政策，关系到农民的切身利益和农业的长远发展。但就调研掌握的情况来看，农业保险作为政策性保险，保障范围有限，赔付金额不高，在有效化解农户种粮风险方面作用不大。为此，建议：探索推行水稻种植收入保险。去年以来，广东省东莞市、河源市相继签出首单水稻种植收入保险，为水稻种植户提供了产量和价格双重保障，受到了种粮农户特别是种粮大户的欢迎。目前，零陵区水稻险种只有水稻完全成本保险、杂交水稻制种保险两种，主要弥补自然灾害、重大病虫害等导致的损失，建议参照广东省东莞市、河源市的做法，在全区原有水稻种植保险的基础上叠加水稻种植收入保险，以弥补产量价格波动而导致的损失，使农险产品从以往的“保成本、保产量”，逐渐转向“保价格、保收入”为主。合理提高农业保险理赔比例。目前，散户每亩水稻自交保费7.2元（总保费36元），最高保额为900元，100亩以上大户每亩水稻自交保费8.8元（总保费44元），最高保额为1100元。在实际定损过程中，农业保险根据水稻生长周期的损失程度进行定损，查勘定损由保险公司、第三方、农户共同查勘按现有标准确定损失，赔付标准较低，不足以弥补遭受自然灾害后的种粮损失。建议农业保险在现有的政策性保险上叠加商业性农业保险，综合考虑受灾农户实际支付的种子、农药、化肥及大量的人力物力成本，适当提高理赔数额，有效降低种粮风险，给靠天吃饭的农民更大的“保护伞”。探索“农险 ”新模式。中央一号文件连续多年提出，要优化完善“保险 期货”模式，充分发挥多层次资本市场的支农作用。建议在全区探索创新“保险 期货 n”模式试点，灵活解决农户遇到的发展难题。切实发挥零陵区农担服务中心作用，通过“保险 期货 订单农业”模式，鼓励农户通过与农产品购买者之间提前签订收购订单，并按照订单要求进行农产品生产，解决农业经营者销售难的问题；采取“保险 期货 信贷”模式，开发便捷灵活的贷款模式，加大农业信贷担保覆盖面；同时，每年增加财政支出100万元左右，为优质农户贷款补贴担保费，降低农户融资成本，解决农业经营者融资难、融资贵的问题。