邵阳市社：健全现代企业制度 深化社有企业改革 -k8凯发体育投注

一、邵阳市供销系统社有企业基本情况

（一）市本级情况

市社现有市农资集团总公司、市棉麻茶土产总公司、市日用杂品公司、市再生资源总公司、市食杂果品总公司、市综合贸易总公司、市供销储运总公司7家直属企业，职工总人数为1655人（其中在岗59人，下岗494人，退休1102人），拥有门店194间，仓库265栋。下辖资产管理公司和2021年成立的供销集团公司。

（二）县级供销社情况

全市县级供销合作社联合社中有5县3区2市社属企业在2005年期间进行改制，仅邵阳县和城步县供销合作社联合社的社属企业保留，其中：邵阳县有基层社8个、县直公司7家，拥有土地106宗、总面积326.5亩，固定资产3.6亿元。城步县有基层社5个，直属公司3家，门店、仓库等31处，固定资产5349万元。

调研还发现企业运转中存在企业员工老化、思想僵化；制度建设严重滞后、管理缺失；企业运转困难、包袱沉重；理事会的日常监管乏力；监事会监督力不从心；维护资产安全力度有限等问题。

二、进一步深化社有企业改革的建议

2023年中央一号文件指出，坚持为农服务宗旨和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。在推进供销合作社综合改革进程中如何深化社有企业改革，是新形势下推动供销改革实现高质量发展的一项重要内容。现结合邵阳市社情实际，提出以下建议：

（一）建立现代企业制度

一是建立现代企业财务制度。严格执行新修订的《会计法》《企业会计准则》。按照会计法规进行会计业务核算，优化会计核算流程、审批程序和财务监督。按照经费预算管理要求和量入为出、收支平衡、略有结余的原则，编制好公司年度预算。牢固树立过紧日子思想，加强经费预算管理，坚持没有预算的经费不开支、超预算的经费不开支，确保有限的经费用在刀刃上，用在“三保”上，用在供销事业发展上。

二是完善资产经营管理制度。要按照“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的社有资产管理制度，建立管资产与管人、管事相结合的社有资产监管新机制，不断完善内部管理制度，从源头上加强对社有资产的监管。

三是建立企业内部管控机制。按照财政部关于印发《小企业内部控制规范(试行)》的通知和国资委《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》文件精神，建立企业内部控制管理规范，切实提高防范风险能力。同时，明确企业主要负责人是内控体系监管工作第一责任人，对企业内控制度负总责，领导企业各部门、岗位的内控工作。

四是建立与企业效益相配套的工资福利制度。按照国家规定并结合企业实际制定工资福利制度，明确项目名称、适用范围、发放标准。坚持效益优先原则，建立企业人员工资福利与企业效益挂钩制度，按照企业效益好，工资福利按效益提升比例相应提高标准；企业效益下滑或亏损的，原则上不得增加福利项目或提高水平，必要时应缩减项目或适当降低水平。

五是严格落实社保政策。公司在经营收入下降的情况下，应首先全力保障好企业职工的社保正常缴纳，在先缴社保、发放下岗人员生活费、在岗人员工资的前提下，再发放津贴补贴，切实解决好职工的后顾之忧，有效维护好广大职工的正当权益。

六是建立绩效考核制度。参照《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》要求，建立社有企业绩效考核方案，坚持“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”原则，加强业绩考核与激励约束的紧密衔接。同时，绩效考核结果作为企业员工年度考核、任免、奖惩和相关决策的重要依据。

（二）完善出资人自我监督机制。进一步健全理事会履行出资人的日常监管、业务监管职能职责的机制。通过完善单位治理，健全相关制度，整合业务监督、内部审计、机关纪委等内部监督机构职能，不断完善自我监督机制。

（三）实现内部审计全覆盖。内部审计处于审计监督体系的最前沿，具有天然的信息优势。要将内部审计职能与促进企业治理、提升财务管理水平、保障企业重大决策部署落地落实有机衔接。要聚焦大额资金管控、高风险金融业务等重点领域，抓住重大项目、重大风险等关键环节，精准揭示倾向性、典型性问题。充分揭示会计信息的真实性、合法性、完整性，帮助管理者及时发现财务管理中存在的问题，及时规避各种财务风险隐患。

（四）充分发挥派驻监事作用。发挥企业派驻监事探头和前沿监督作用，督促其及时向市社监事会报告工作，向理事会提出监督工作意见建议，及时发现并报告监督中的困难和问题。同时加强派驻监事的选拔和培养，及时把经验丰富、精通财务审计业务的人员选入监事队伍。开展监审技能培训、在岗锻炼和以审代训，不断提升监审人员工作能力和专业素养。

（五）建立合规管理制度。根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》和国务院国资委颁布的《中央企业合规管理办法》，制订《供销系统机关、企业合规管理办法》，不断规范供销系统机关、企业经营管理行为和员工履职行为，有效提升依法合规经营管理水平。

（六）加强对社有资产保护立法。要通过立法，保护社有资产的所有权、使用、收益和处分的权利，规范处置程序和审批权限及法律责任，并以法律形式明确下来。明确上级社对下级供销合作社的社有资产管理负有指导、协调、监督等责任。

（七）健全监事会工作机制。明确供销系统重大事项要将监事会意见纳入前置条件或决策前充分听取监事会意见。明确理事会不采纳监事会监督意见造成损失的责任主体。建立监事会监督工作中发现的重大违纪违法问题线索的报告、移交渠道。明确监督意见的提交、办理程序。监督成果应纳入干部年度考核和领导干部年度述职内容，监督结果作为干部年度考核、任免、奖惩和相关决策的重要依据。