衡阳市社监事会：关于推进乡镇供销事业发展的调查与思考 -k8凯发体育投注

乡镇供销合作社是为农服务的基层核心合作经济组织，衡阳市供销合作社监事会组建调研专班深入乡镇供销社、相关合作公司开展座谈、交流、现场查看等活动，收获点滴体会。

一、在实践中成效显现

（一）一以贯之硬阵地。目前，全市建成乡镇供销社84个，从业人员300人左右，其中平台合作新建21家，改造升级10家，其他形式53家。一是借平台推动。对未改制、有一定实力的乡镇供销合作社，采取“一头连市场、一头接供销”的办法，实行一套人马、两块牌子的发展模式，首创依托乡镇供销合作社成立城乡产业运营平台公司，引导茅市镇、花桥镇、归阳镇等21个乡镇成立运营平台公司，其中供销社主任由乡镇干部兼任，加快乡镇供销社发展。二是借升级带动。对实力比较薄弱的乡镇供销社，以转型升级为主攻方向，探索“乡镇供销社 涉农龙头企业 种养大户”股份合作模式，带动衡阳县、常宁市、祁东等县市恢复、合建10个乡镇供销社，其中过水坪、金桥镇等供销社升级改造大型惠农商超，增加营业面积7500平方米，实现营收年增长18%的喜人成绩。三是借农合会撬动。对于空白重建的乡镇供销社，以农合会与供销联动发展为主抓手，探索生产、供销、信用“三位一体”改革实践，开辟新型农业经营主体联合合作新路，撬动衡东县、耒阳市等县市21个乡镇社完成重建和授权经营。

（二）一如既往强服务。随着阵地不断拓展和壮大，相应服务“三农”体系越来越强。一是助力集体资产壮大，服务农村稳定。省委、省政府下发《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》后，各乡镇供销社“八仙过海、各显神通”，据不完全统计，全市村集体累计年增收在3000万元以上。大安乡供销社整合辖区农机资源，开展农业社会化服务，助力村集体增收近50万元；车江街道供销社牵头或参与整合村集体、相关企业开展多个200万元以下农村中小项目建设，村集体增收200万元以上。二是助力优化产业结构，服务农业发展。在保障传统生资供应的基础上，各乡镇供销社因地施策，巧借外力，努力实现“供销增收、农业增值”双赢局面。大浦镇供销社联合托源村采取“供销社 公司 合作社 农户”模式，大力发展四大家鱼繁育、特色渔业养殖等优质产业，成功注册“托财”水产品商标。栏垅乡供销社推出土菜油、鱼、野枇杷、日晒面等为特色的优质农产品，销售额达100万元，并成功注册“栏垅铺”地理标志产品。茶山坳镇供销社牵头农户、加工企业建成集种植、加工、销售于一体的60吨/日金甲岭萝卜初加工生产基地，推动产业结构优化升级。三是助力联农带农升级，服务农民增收。按照“联结到户，服务到户”要求，以乡镇供销社为主导，以利益联结为纽带，在产品助销、村民入股分红、降低生产成本等方面下足功夫，全方位助力农民增收。永和乡打响“小水果之乡”名号，依托“农品山香”电商平台，每年带动沃柑、冬枣等十余种小水果种植户创收800余万元；河州镇供销社采用“合作社与农户产业化发展 公司技术研发 选育种植养殖示范基地”模式，联结农户183户，解决农工500余人，通过种养收益、用工收入、订单收益及效益分红增收600万元以上。

（三）一往无前破难题。一是破资金之难。精研细究市委《关于搭建城乡产业运营平台助力乡村产业发展的实施方案》精神，制定统一筹资投资、统一改造建设、统一招商引资、统一资产管理方略，大力挖掘乡镇供销社闲置资源，弥补建设资金难题。目前盘活闲置资源121处、10万平方米、集体经济增长2800万元以上。如演陂镇供销社利用粮站改造吸引8家企业，创收上亿元；渣江镇供销社利用粮站改造开展社会化服务，年产值超千万元。二是破物流之困。针对小散农户占全市生产大盘80%以上的现情，近50%乡镇供销社（乡镇城乡产业运营平台公司）设置物流中转站，活用农合会供需信息网，协同市城乡产业运营集团公司采购小分队，定时定量定点收购农产品。其中耒阳市30个乡镇（街道）、321个建制村完成物流布点，年快递配送200万余票。三是破产销之艰。为发挥“三农”服务杠杆作用，部分乡镇供销社在全市年货会、“供销优供”博览会上，向客商成功推荐黄贡椒、山茶油、渣江米粉等农特产品；在融入电商舞台上，大部分乡镇供销社融入“832”平台共建网点、省乡村振兴馆平台共建网、省新三湘农资公司共建网、“拼多多”共建网等，让农户及各类农事主体产品更好走出大山、走出家门。

二、在现实中折射隐忧

（一）内生动力不足。从外部支持上看，各地重视程度不一，在实际操作中，落地见效的政策较少、资金投入少、解决现实问题少。从生存发展上看，受历史遗留问题、传统业务无优势、新生业务不突出等问题影响，部分乡镇供销社收入有限，融资困难，普遍存在造血能力不足问题。从人才队伍保障看，人才青黄不接、储备不足，年龄普遍偏大，拥有大学学历的不足20%、30岁以内的不足30%，创新动力和活力不够，难以满足现代农业发展对高素质人才的需求。

（二）资源配置不匀。从基层社覆盖面看，乡镇社覆盖面只有58%，还有42%的乡镇未能配备供销社或者个中缘由被撤销，重建任务比较重，服务农民有短板。从业态供求关系看，部分乡镇供销社过于注重转型升级，比较重视高端服务，与当前农民的实际消费能力错位，而基础消费服务不太热衷，造成“供需失衡”。从物资保障实效看，部分乡镇供销社未能紧贴中央、省市政策大势，多是凭借惯性经验经营，同时多数县域物流一体化体系尚未搭建，50%左右乡镇未能建成物流分拨中心，严重影响农副产品的快速流通。

（三）惠农政策不够。从政策文件保障看，县级党委、政府出台推进基层供销社建设发展事业的文件较少，以致乡镇供销社在推进联合与合作、招商引资、项目开发等方面不够大胆，怕出问题，怕担责任，患得患失，不敢创新。从专项资金保障看，各类涉农资金主要集中在农业农村、林业、水利等职能部门，作为拥有服务“三农”的重要职能的供销系统涉农资金非常少，以致供销社恢复重建基层供销网点、健全流通服务网络等综合改革任务资金严重匮乏。从树立品牌形象看，由于供销系统未能发挥惠农政策的杠杆和引导作用，各类涉农主体的期盼难以很好回应，无形中在农户中削弱了供销品牌形象。

三、在探索中蹚出新路

（一）育人是中心。应努力实现三条“路径”，即：创新共育路径。加强与大中院校、供销系统科研院所合作，建立管理和技术人才培养通道，探索制定人才入股、技术入股及人才合理流动等机制，优化人才队伍结构。开拓联点路径。参照行政事业单位的做法，立足市县两级社，每年定期选拔一批35岁以下的机关人员、新招人员轮流联点落后乡镇社，并将与其提拔、评优评先、绩效考评紧密结合起来，帮助基层人员积累经验和知识。探准外力路径。吸纳和聘用新型农业经营组织骨干、社会能人到乡镇供销社就业创业，畅通供销系统干部人才流动渠道，同时，加强与各级团委的联系，巧借大学生开展社会实践课题的良机，助力乡镇社人员接受更多的新知识、新知讯。条件成熟情况下，开展定向供销生培养。

（二）聚财是核心。应立足三个“一部分”，即：财政解决一部分。坚持为农服务根本宗旨，侧重于政府非做不可的理念，积极向市、县两级财政申请更多专项资金，按照基层社建设等级要求，通过以奖代补、以点带面的方式，统筹推进乡镇社（为民服务中心）提质改造、转型升级。融资解决一部分。充分依托城乡产业运营公司，对接商业银行机构，为乡镇供销社提供融资担保业务，解决融资难、融资贵的问题。合作解决一部分。由县城乡投资公司牵头，引导和扶持乡镇供销社、农业龙头企业和专业合作社开展合作，采取股份制的办法筹资，加大聚财量和面，降低消费成本，更好服务“三农”。

（三）赋权是靶心。应突出三个“助力”，即：靠政策助力。准确把握政策导向，深入挖掘政策信息，找到政策争取契合点，最大限度争取政策倾斜和扶持，并提前布局，踩准重大战略风口，统筹用好现有政策、项目和资金，发挥最大效益。求政府助力。积极争取各级党委、政府认同，对于重大涉农资金使用，给供销系统留出一定“空间”；如确因政策所限，也牵头强化职能部门联动，给予供销系统一定“话语权”。让考核助力。利用年度绩效考核杠杆作用，努力谋求增设供销事业建设发展考核分值项，通过考核形成“上有压力、下有干劲”的良好氛围。

（四）自强是重心。应做到三个“不能”，即：固本强基不能少。持续巩固农资、农产品、农机作业等生产服务，探索和发展日用品、废旧回收、电子商务、物流快递等生活服务，打造以县社为统领、乡镇社为中心、村社为网点的组织体系，让村民实现“足不出户当城里人”的夙愿。平台引领不能缺。充分发挥城乡产业运营、数字供销、农业社会化服务大联盟、农合会等平台的统筹统领作用，整合资源、扩展服务、互联互通，促进供销系统资源高效利用，带动农户增收致富，确保各级社有资产保值增值。物流链条不能掉。要调动县级政府力量，整合县域仓储、冷库、运输、配送等资源，引进第三方k8凯发体育投注的合作伙伴，在消费集聚区建设县域配送中心和冷链中心，在特色农产品生产地建设分拨中心，畅通生产者与终端客户之间的渠道，实现成本降低、产品保鲜的现代物流体系。