常宁市社监事会关于推进供销合作社基层组织建设的思考和建议 -k8凯发体育投注

一、主要做法及成效

（一）强化组织领导，改革内生动力明显增强。一是党政重视。2015年以来，常宁市市委市政府出台了深化供销合作社综合改革《实施意见》、《实施方案》等文件，为全市供销改革发展提供政策支持。二是加大投入。2017年至2021年常宁市市财政每年拨付给供销社综合改革配套资金250万元；2020年争取惠农综合服务工程规范化县建设项目资金216万元；2023年、2024年分别争取省级农业社会化服务项目资金144.63万元、235.7万元。三是党建引领。坚持把党的政治建设摆在首位，引导广大党员干部坚定理想信念，牢记宗旨意识，传承供销人的“扁担精神”、“背篓精神”。

（二）加快融合发展，基层组织建设提质增效。一是强基础。目前，全市供销系统有市直公司8个、基层供销社26个、农民专业合作社36个，初步建成覆盖农资供应、农副产品销售、日用消费品销售、再生资源回收、农业社会化服务等业务的县（市）、乡、村三级基层组织体系。二是建平台。近三年来，市供销社成立了农产品经营、湘羽棉业等5家公司，k8凯发体育投注的业务范围覆盖至农资、棉花收储、农产品销售和再生资源经营、农业社会化服务等范畴。三是扩网点。在城区、乡镇政府所在地、墟场、村部、人口聚居地，广布经营网点。目前，遍布全市各乡镇、村（社区）的供销网点共有740个，其中农资经营网点407个，消费品经营网点122个，农产品经营网点61个，再生资料经营网点123个，电商经营网点27个。

（三）加强产销对接，经营理念模式不断创新。一是做好农资供应。目前常宁市新三湘农资公司拥有大型农资物流配送中心2个，农资销售网点317个，经营区域覆盖全市23个乡镇，300多个村。今年累计完成化肥淡储23600吨，实现销售额4960万元，占常宁市农资市场销售份额的60%以上。二是开展农业生产社会化服务。市供销社通过“保姆式”、“菜单式”、“整村式”托管服务模式，积极推进农业社会化服务，截至今年6月，全市流转土地面积3.28万亩，托管土地面积15.66万亩。三是搭建城乡产业运营平台。利用市、乡、村三级城乡产业运营平台，支持和鼓励乡、村、农户利用集体经济组织和个人闲置的资产、资源入股，实现收益分红，增加农民收入。西岭镇桐江村成立城乡产业运营公司以后，广泛开展油茶、水稻、烟叶生产社会化服务，村集体经济收入由过去的76万元，发展到现在的126万元。四是建设农村电商平台。累计建设农村电商站18个、电商服务点27个。充分利用“西庄源”、“黄土岭”等电商平台，推进线上线下融合发展。五是组建特色农产品展销中心。成立了常宁市农产品销售有限公司，打造线上、线下双平台，拓展农产品销售渠道。今年6月，该公司特色农产品展销中心试营业一个月实现销售额38余万元，经营态势良好。六是助力农产品销售。2024年初，在市尚邦国际和常宁农副产品批发市场开展年货节活动，销售额突破400万元。

（四）聚焦赋权赋能，基层行业管理持续强化。一是落实“三会”制度。2021年修改了常宁市供销合作社章程，明确了理事会、监事会职能职责，进一步规范了县级社运行机制。同时，加强基层组织建设，建立股东（社员）大会，董事会（理事会）、监事会“三会”制度，强化自身建设管理。二是统一使用标识。所有基层社按照《湖南供销统一形象设计应用方案》统一规范使用标识。目前，常宁市基层供销社按照“五有、三好、五统一”标准编码认证26家。三是开展赋权赋能。今年6月，市供销社、建设银行、太平洋保险公司、村级公司联合召开了赋权赋能工作推进会，通过整合各方资源，制定了详细的实施方案，为基层供销社提供资金、风险管理等方面的支持。

二、存在的主要问题

一是发展资金严重不足。加强基础组织建设需要投入大量资金，常宁市社资金紧缺状况虽有缓解，但与实际需求相差甚远，资金紧缺问题成为了制约常宁市基层组织建设的瓶颈。二是服务体系有待健全。目前，常宁市供销基层组织体系经济实力较弱，许多村级组织和农民专业合作社名义为“龙头”，实际是“蛇头”，服务功能比较单一，服务能力有待提升。三是联农机制不够紧密。有的供销基层组织服务环节比较少、服务效益不高、带动能力不强，农民群众认可度不高。四是社有企业经营困难。近年旱涝灾害的频发造成农业生产减产减收，化肥、农药等农资涨幅较大，而粮食、肉类和果蔬等农产品销售价格长期在低位徘徊，农资销量减少、农产品销售难、社有企业经营困难等问题逐渐突显。五是干部职工队伍严重老化。市社、基层组织干部职工年龄在四、五十岁以上的居多，专业技术人才更是紧缺，人才断层严重，无法适应新时期乡村振兴和农业现代化的需要，严重制约了基层社的高质量发展。

三、对策建议

（一）加大扶持力度，凝聚各方力量。各级党委政府应重点加强基层社建设和发展，支持基层社作为乡镇、村公共服务平台，承接上级惠农政策资金、农村公共基础设施建设等项目实施。中央、省级财政资金扶持重点要向县级供销社基层组织倾斜。

（二）培育龙头企业，发挥带动作用。各级供销合作社要培育壮大社有企业，结合各地实际，选择具备条件的乡镇、中心村，因地制宜建设发展乡村供销合作社，利用龙头企业资源和供销社政策体制、组织网络优势，通过投资参股、联合合作等方式，在农业生产资料供应、农业社会化服务、农产品销售等领域积极开展全方位服务，支持带动乡村供销合作社持续健康发展。

（三）加快转型升级，建设服务平台。通过常宁市城乡产业运营有限责任公司，持续发展各乡（镇）街道、村成立城乡产业运营公司。依托大联盟平台，进一步整合服务资源，利用城乡产业运营公司带动社会化服务。发展更多的企业、合作社等组织加入到城乡产业运营平台的建设。统筹支持基层社建设和转型升级，拓宽经营服务领域，打造成为农业社会化服务、农产品流通服务、再生资源回收利用、便民生活服务的综合性为农服务平台。

（四）加强队伍建设，强化人才支撑。拓宽基层社选人用人思路，一方面，充分挖掘内部潜力，着力加强系统人才培养选拔。畅通县社机关、基层社、社有企业之间交流任职通道，通过多岗位锻炼，大力培养选拔年轻同志。另一方面，积极探索建立市场化用人机制，通过开放办社引进社会能人。重视和加强选聘懂经营、会管理、有供销情怀的农村能人到基层社任职，改善基层社班子队伍结构，确保基层社发展后继有人。